Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Условия труда работников-инвалидов». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.
Государство устанавливает долю рабочих мест, на которые работодатель обязан принять граждан с инвалидностью. Компании и учреждения могут взять больше инвалидов, чем установлено по квоте, но не меньше регионального и федерального значения.
Как работодатель должен трудоустраивать инвалидов?
Процедура трудоустройства осуществляется несколькими способами:
- инвалид лично и напрямую обращается к работодателю;
- сотрудник приходит и принимается по объявлению;
- специалист с инвалидностью направляется из ЦЗН после подачи запроса от имени организации;
- работодатель находит специалиста на ярмарке вакансий для людей с инвалидностью.
Для получения работы гражданин (чаще всего это инвалид 3 группы) подает запрос в службу занятости. Если человек подходит по квалификации, то направляется в организацию на собеседование. При необходимости инвалид может пройти обучение новой специальности или курсы переквалификации при содействии ЦЗН.
Работодатель должен принять подходящего по квалификации инвалида сразу, то есть без испытательного срока. По завершении собеседования соискатель предоставляет в отдел кадров пакет документов и снимается с учета в ЦЗН. Организация направляет отчет о принятии гражданина на работу.
Инвалид оформляется в стандартном порядке. В трудовом соглашении работодатель обязан прописать нормы по осуществлению трудовой деятельности. Заключенный трудовой договор подтверждает факт трудоустройства инвалида. Кроме того, предварительно на предприятии издается приказ о выделении мест по квоте и положение о создании рабочего места, соответствующего требуемым условиям.
Порядок заключения трудового договора
Отношения работника и работодателя должны быть оформлены для подтверждения непосредственно трудовых в следующем порядке:
| Документ | Основание |
| Трудовой договор в письменной форме | — паспорт
— трудовая книжка, кроме впервые трудоустраивающихся или по совместительству — СНИЛС, ИНН — документы воинского учета — документ об образовании или о квалификации — ИПРА |
| Приказ о приеме на работу | заключенный трудовой договор |
| Запись в трудовой книжке | приказ о приеме на работу (в течение 5 дней, 1 неделя – если впервые трудоустроился) |
Трудовой договор оформляется в первый день работы (если уже приступил к работе с ведома работодателя, то договор нужно подписать в 3-дневный срок без условия испытания), после подписания которого работник получает экземпляр под подпись, подтверждающую факт получения своего экземпляра.
В трудовом договоре могут не отражаться то, что на работу принимается инвалид, а только дополнительные условия в соответствии с законодательством.
Наказание работодателя при неисполнении закона
Президентом РФ утверждены штрафы, если обязанности по созданию мест для инвалидов не исполняются
| Ответственность | Наказание |
| Административная | По ст. 5.42 КоАП РФ:
Не выделение мест для инвалидов и отказ в трудоустройстве инвалида в рамках квоты – штраф 5 – 10 тыс. руб. |
| По ст. 19.7 КоАП РФ:
не сдача (в т.ч. несвоевременная) обязательных сведений по квотам: на должностное лицо: 300 – 500 руб. на юридическое лицо: 3 – 5 тыс. руб. Возможно предупреждение |
|
| отказ без оснований в регистрации инвалида как безработного – штраф 5 – 10 тыс. руб. | |
| Уголовная | ст. 315:
при неисполнении решения суда, предписавшего создание мест для инвалидов в счет квоты – штрафа до 200 тыс. руб., лишение права занимать должности, лишение свободы |
| Финансовая | нецелевое расходование субсидий, выделенных из бюджета на создание мест для инвалидов |
Как людям с инвалидностью помогают выйти на рынок труда?
На первой встрече специалист отдела знакомится с кандидатом, оценивает его опыт, компетенции и возможности здоровья (для людей с нарушениями слуха в центре занятости «Моя работа» есть возможность сурдоперевода). На следующем этапе соискателю помогают составить конкурентоспособное портфолио для презентации работодателю. В него входит структурированное резюме и профессиональная деловая фотосессия, которую проводят прямо в центре занятости. Затем сотрудник адресно подбирает вакансии на квотированные рабочие места. При этом учитываются условия труда, транспортная доступность рабочего места и т. д. Так, людям с нарушениями опорно-двигательного аппарата важны лифты и пандусы.
Кандидатам с инвалидностью доступны все сервисы службы занятости без исключения. Это тестирование на уровень навыков и компетенций, тренинги, семинары, индивидуальные консультации от карьерных экспертов, психологическая поддержка. Безработных горожан, мам с детьми до семи лет и людей старше 50 лет бесплатно обучат востребованной профессии или помогут повысить квалификацию.
Инвалидность не является препятствием и для тех, кто хочет открыть собственное дело. Таких соискателей ждут в специализированном центре «Моя работа» на ул. Шаболовка, д. 48.
На трудоустройстве поддержка специалистов центра «Моя работа» не заканчивается. Они сопровождают кандидатов в период адаптации на новой работе, отслеживают, соблюдает ли работодатель законодательство о квотировании в полной мере, правильно ли организовано рабочее место для сотрудника.
В Отдел трудоустройства инвалидов обратилась Фариза Бычкова. До этого она искала работу в интернете и через знакомых, но процесс затянулся. По образованию Фариза юрист, долгие годы работала в кадровых службах. Сначала занималась подбором персонала, а в последние семь лет полностью погрузилась в кадровое делопроизводство. Поиск работы усложнился тем, что здоровье не позволяет выйти на полный день и выдерживать большую нагрузку. Москвичка искала варианты с гибким графиком и возможностью удаленной работы. «В центре “Моя работа” одним из предложений оказалась позиция в банке “Уралсиб”, — рассказывает Фариза. — Собеседование прошло в удобном онлайн-формате. Компания предложила гибридный график, снабдила ноутбуком. Очень нравится корпоративная культура: работаю с августа и уже успела принять участие в деловых играх и тренингах. Еще за мной закрепили наставника, который постепенно вводит меня в курс дела. Я многому учусь, так как вышла на новую для себя позицию — специалиста по внешнему обучению сотрудников».
Квота на территории Москвы
Предоставление рабочего места по квоте в Москве осуществляется на основании регионального законодательства — закон о квотировании рабочих мест №90, принятый 22 декабря 2004 года.
Согласно ему, работодатели г. Москвы должны создавать на своем рабочем месте квоты для трудоустройства инвалидов в размере 2% от среднесписочной численности работающих на предприятии, если численность работников компании на территории Москвы превышает 100 человек.
При этом расчет среднесписочной численности осуществляется по правилам, действующим для исчисления данного показателя в органы статистики.
При исчислении квот, полученное значение следует округлить до целого значения в сторону уменьшения.
Например, в ООО «Знание» (г. Москва) работает 460 человек. Количество квотированных мест для инвалидов на данном предприятии составит 460*2% = 9,2. Квота для инвалидов равна 9.
Квота по трудоустройству
Те работодатели, численность работников которых более 100 человек обязаны соблюдать квоту по приему инвалидов. Квота должна соблюдаться следующим образом: работодатели обязаны принимать 2-4 % инвалидов и граждан с ограниченными возможностями от среднесписочной численности работников.
При этом, работодатель не вправе предоставлять таким сотрудникам места, предполагающие, что трудовая деятельность связана с вредными и опасными условиями.
Важно! В каждом субъекте РФ устанавливается свой размер квоты для работников в зависимости от общей численности сотрудников компании.
Кроме того, любой работодатель имеет право принять собственный акт по квотированию рабочих мест сотрудников-инвалидов.
По каждому трудоустройству инвалида работодатель обязан предоставлять информацию территориальный орган службы занятости. Этот орган фиксирует факт выполнения работодателями квоты. Если самостоятельно работодатель таких работников не находит, он должен обратиться в некоммерческое объединение инвалидов с запросом, в ответ на который ему предложат кандидатов, подходящих под требования вакансий.
Важно! Работодатель обязан соблюдать требования законодательства по приему на работу сотрудников – инвалидов. В противном случае работодателя могут привлечь к административной ответственности.
Льготы и гарантии работнику инвалиду
Для того, чтобы работодатель обеспечивал установленные государством гарантии и льготы, работник – инвалид должен при трудоустройстве предоставить две справки: МСЭ и ИПР. Получив такие документы, работодатель обеспечивает необходимые для трудовой деятельности и отдыха особые условия. Кроме того, согласно справки ИПР, работодатель установит режим работы инвалиду, нагрузку и регулярность отдыха.
Принимая работников с ограничениями по здоровью, работодатель заключает с ним трудовой договор. По сравнению с договором для обычных сотрудников, такой договор будет иметь несколько особенностей. Например, в таком договоре обязательно прописывают льготные условия труда в соответствии с действующим законодательством. Для инвалидов и лиц с ограниченными способностями предусмотрен более длительный отпуск не менее 30 календарных дней (181-ФЗ).
Важно! Продолжительность отпуска работника инвалида не зависит от группы инвалидности работника и должна быть не менее 30 дней.
По желанию работника-инвалида ему также может быть предоставлен отпуск «за свой счет», продолжительность которого может составить аж 60 дней. Для этого работнику нужно написать заявление, а работодатель отказать в таком отпуске не может.
В зависимости от группы инвалидности различают и продолжительность трудовой недели работника. Например, для 3 группы она равна 40 часов, а для 1 и 2 – не более часов в неделю.
Условия работы, предоставляемые работодателем должны соответствовать ИПР, указанной в предоставленной работником справке. Если данных в ИПР недостаточно для того, чтобы определить характеристику рабочего места, работодатель вправе прибегнуть к Санитарным правилам, содержащим рекомендации касаемо такого вопроса.
Содействие занятости инвалидов
Государство активно внедряет целевые программы, гарантирующие трудоустройство людям с ограниченными возможностями. Они регламентируют квотирование рабочих мест и создание дополнительных, открытие специальных организаций, их оборудование, льготы и условия занятости. Механизм внедрения программ определен на уровне субъектов РФ.
Сопровождают и помогают в трудоустройстве центры занятости, органы соцзащиты и непосредственно предприятия. Нормативной базой является закон РФ № 1032-1 от 19.04.1991 года (ред. от 11.12.2018).
База профессиональной реабилитации — организации, где число сотрудников не превышает 15 человек, при этом инвалиды и пенсионеры составляют 50 % от нее. Однако в условиях экономического кризиса такие предприятия оказываются под угрозой и закрываются.
Для их поддержки государство принимает ряд мер:
- Финансовую помощь;
- Льготное налогообложение;
- Скидку на коммунальные услуги.
Контролирует такие организации Управление соцзащитой населения. При несоблюдении установленных условий работы, сокращении инвалидов предприятие теряет льготы.
Согласно ФЗ № 181, квота для принятия на должности инвалидов регламентируется законодательством субъектов РФ. При числе сотрудников более 100, она назначается в размере 2-4 % от их среднесписочного количества. Если на предприятии работников не меньше 35, но не превышает 100, квота не положена выше 3 %. При исчислении этого показателя не учитываются сотрудники, работающие в опасных или тяжелых условиях.
Налоговые льготы при трудоустройстве инвалидов
Ориентируясь на пункт 1 и подпункт 38 в статье 264 НК, в состав прочих расходов можно внести те, что несут организации-налогоплательщики, предоставившие работу инвалидам и осуществляющие их социальную защиту.
Но для этого половина (либо больше) сотрудников должна быть с инвалидностью, а в среднем из общего объёма зарплат на оплату их деятельности нужно тратить от 25%.
Подчеркнём, что инвалидов, работающих по договорам гражданско-правового характера (например, подряда) или по совместительству нельзя считать вместе с остальными сотрудниками, имеющими группу.
Плюс, оговоренный пункт даёт представление о целях соцзащиты инвалидов. Сюда входят:
— изменение охраны и условий труда в лучшую сторону;
— сохранение и формирование рабочих мест для лиц с ОВЗ, включая тех, кто работает дома или нуждается в специальном оборудовании (монтаж и приобретение последнего не исключены);
— обучение и обеспечение работой инвалидов;
— ремонт, а также создание протезных изделий;
— закупка и обслуживание средств реабилитации (в том числе приобретение собак-поводырей);
— санаторно-курортное обслуживание людей с ОВЗ и их сопровождающих (важно для детей-инвалидов и тех, у кого 1 группа);
— защита прав и интересов граждан с проблемами со здоровьем;
— организация различных мероприятий, способствующих интеграции лиц с ограничениями в общество;
— обеспечение равных возможностей со здоровыми (это же касается сопровождения);
— направление взносов в организации для инвалидов и тд.
Льготы и гарантии работнику инвалиду
Для того, чтобы работодатель обеспечивал установленные государством гарантии и льготы, работник – инвалид должен при трудоустройстве предоставить две справки: МСЭ и ИПР. Получив такие документы, работодатель обеспечивает необходимые для трудовой деятельности и отдыха особые условия. Кроме того, согласно справки ИПР, работодатель установит режим работы инвалиду, нагрузку и регулярность отдыха.
Принимая работников с ограничениями по здоровью, работодатель заключает с ним трудовой договор. По сравнению с договором для обычных сотрудников, такой договор будет иметь несколько особенностей. Например, в таком договоре обязательно прописывают льготные условия труда в соответствии с действующим законодательством. Для инвалидов и лиц с ограниченными способностями предусмотрен более длительный отпуск не менее 30 календарных дней (181-ФЗ).
Важно! Продолжительность отпуска работника инвалида не зависит от группы инвалидности работника и должна быть не менее 30 дней.
По желанию работника-инвалида ему также может быть предоставлен отпуск «за свой счет», продолжительность которого может составить аж 60 дней. Для этого работнику нужно написать заявление, а работодатель отказать в таком отпуске не может.
В зависимости от группы инвалидности различают и продолжительность трудовой недели работника. Например, для 3 группы она равна 40 часов, а для 1 и 2 – не более часов в неделю.
Отказ в трудоустройстве: когда это возможно?
Отказать в трудоустройстве, как обычному кандидату, так и соискателю с инвалидностью, работодатель может только при наличии законных оснований для этого. Если сотрудник с инвалидностью трудоустраивается по квоте, то работодатель не имеет права отказать ему.
Если квота отсутствует, то инвалиду может быть отказано в трудоустройстве на общих основаниях, предусмотренным законодательством. Обоснованным будет считаться отказ сотруднику в следующих случаях:
- недостаточный уровень квалификации и знаний для выполнения обязанностей;
- несовершеннолетний возраст – ст. 63 ТК РФ (об особенностях трудоустройства несовершеннолетних читайте тут);
- тяжелые условия труда, неподходящие для определенных категорий граждан, например для женщин;
- медицинские противопоказания;
- запрет на трудоустройство, указанный в трудовой книжке;
- предоставление не всех необходимых для приема на работу документов (ст. 65 ТК РФ).
По состоянию здоровья работодатель может отказать инвалиду, только если он не в состоянии выполнять свои трудовые обязанности.
При трудоустройстве инвалида работодатель в общеустановленном порядке должен запросить у него такие документы как: паспорт (документ, удостоверяющий личность), трудовую книжку, СНИЛС, дипломы об окончании учебных заведений, документ воинского учета (для мужчин и военнообязанных лиц) и пр. (перечень указан в ч. 1 ст. 65 ТК РФ). Однако для подтверждения инвалидности требуются еще два важных дополнительных документа:
- справка, выданная комиссией МСЭ (медико-социальной экспертизы), в которой указывается группа инвалидности и степень ограничения трудовой деятельности;
- ИПР (индивидуальная программа реабилитации или абилитации) – именно в соответствии с этой программой работодатель должен предоставить необходимые условия труда человеку с ограниченными возможностями. Работодатель благодаря данной программе может убедиться, что человеку, претендующему на вакантное место, условия работы не противопоказаны ему по состоянию здоровья. Если имеются какие-либо противопоказания (недопустимый уровень шума, загазованность и пр.), то работодатель на законных основаниях может отказать инвалиду в трудоустройстве. При этом в направлении службы занятости необходимо отметить причину отказа.
Но важно учитывать, что если устройство на работу инвалида происходит не в рамках квоты и для занимаемой вакансии не предъявляются особые требования к состоянию здоровья работника, то инвалиду не обязательно предоставлять вышеперечисленные два документа, он это может сделать по желанию, и в связи с этим может быть принят на работу на общих основаниях, без предоставления льгот.
- Отказ в принятии на работу лица, имеющего инвалидность.
Размеры штрафных санкций:
— ответственный сотрудник предприятия – от 5,0 до 10,0 тыс. руб.
- Непредставление в установленные сроки статистической отчетности, которая включает показатели по данному направлению деятельности предприятия в вопросах трудоустройства граждан – инвалидов.
Размеры штрафных санкций:
— на ответственных должностных лиц организации – от 10,0 до 20,0 тыс. руб.;
— непосредственно на предприятие – от 20,0 до 70, тыс. руб.
- Повторное непредставление в требуемые сроки данного вида отчетности влечет увеличение размера штрафных санкций в 2-2,5 раза.
Устроиться на работу: миссия невыполнима?
Трудоустройство инвалидов – сложная тема. Ведь, наверное, никто не будет спорить: людям с проблемами здоровья довольно сложно найти себе заработок даже сейчас, в цифровой век.
Безусловно, отдельные компании выделяют квоты для инвалидов, но вакансий, созданных специально для них, всё ещё гораздо меньше, чем хотелось бы, и зачастую приходится брать, что дают… или жить на копеечную пенсию, которая, как правило, целиком уходит на оплату коммунальных счетов. Само собой, инвалиды предпочитают первый вариант.
Ситуация осложняется тем, что людям без образования, вопреки некоторым стереотипам о потенциальной их успешности, найти работу всё-таки не в пример сложнее, а инвалиду получить образование всё-таки очень сложно. Даже для здорового человека учеба в университете – серьёзный стресс, подрывающий студента как физически, так и ментально. Чего уж тут говорить о не вполне здоровых? А если инвалид получил справку о наличии психического заболевания?
Инвалиду без образования получить рабочее место ещё сложнее, но всё же находятся те, кому это удаётся.
Права инвалидов на работе
Стоит помнить, что инвалиды I и II групп имеют право на сокращённый рабочий день – не более 35 часов в неделю.
Инвалида нельзя принуждать к переработкам – работодатель обязан предоставить бумагу под роспись и получить его письменное согласие.
Инвалиды всех групп имеют право на увеличенный годовой отпуск продолжительностью 30 календарных дней и 60 выходных (правда, эти выходные оплачиваться не будут).
Вне зависимости от группы инвалидности работника, его рабочий день не должен превышать норму, указанную в медицинском заключении.
Инвалида нельзя привлекать к работе в ночное время.
При нарушении этих прав инвалид имеет право обратиться в суд, а работодателя ждёт штраф.
Но, на самом деле, необходимость соблюдения всех этих прав может стать причиной, по которой работодатели предпочитают отказывать инвалидам в трудоустройстве. И, безусловно, если на бумаге работодатель обязан предоставить сопровождение инвалида в трудоустройстве, то практика показывает, что желание и возможность реализовать это право находятся далеко не всегда…
Нормативное регулирование трудоустройства инвалидов
В связи с тем, что у инвалидов в сфере реализации своего труда имеются льготы, то необходимо законодательное регулирование. Основными актами являются:
| Акт | Регулирование |
| «Конституции РФ» | возможность реализации своего труда |
| ТК РФ | защита инвалидов как трудовых ресурсов |
| Постановление от 20.02.2006 N 95 | признание граждан инвалидами |
| Приказ от 24.11.2010 N 1031н | документы, подтверждающие инвалидность |
| Указ от 02.10.1992 N 1157 | меры поддержки инвалидов |
| Распоряжением от 15 октября 2012 г. №1921-р | содействие трудоустройства и проф. образования инвалидов |
| Закон РФ от 19.04.1991 N 1032-1 | регулирует занятость населения, в т.ч. инвалидов |
| ФЗ от 24.11.1995 N 181-ФЗ | требование установления квот работодателями для трудоустройства инвалидов |
| Локальные акты организаций | установление квот для инвалидов |